我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)具有典型的高新技術(shù)性，也是典型的多學(xué)科交叉融合性產(chǎn)業(yè)，具有市場性、經(jīng)營性、盈利性等基本產(chǎn)業(yè)屬性。當(dāng)前國內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常迅速，已形成了一個全新的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要包括：輻射化工、食品輻照、醫(yī)療用品和藥品輻射滅菌消毒、核檢測設(shè)備、農(nóng)業(yè)核技術(shù)、輻射治理三廢、放射性同位素制品和工業(yè)用電子輻射加速器等。
如今核應(yīng)用技術(shù)在醫(yī)療用品消毒滅菌、患者診斷等領(lǐng)域發(fā)揮了顯而易見的作用，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也愈發(fā)地受到國家政府乃至普通民眾的關(guān)注。目前，我國核技術(shù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)值規(guī)模超3000億元，年均增長率均超過20%，但與發(fā)達(dá)國家相比，仍有一定差距。據(jù)統(tǒng)計，我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值0.4%左右（發(fā)達(dá)國家該數(shù)值可達(dá)2%），一些先進(jìn)設(shè)備和檢查項目人均占有量仍然較低，而且產(chǎn)品系列分散、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)附加值不高、研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不足，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與我核大國地位不匹配。
整體來看，我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀有以下幾點：
建立了包括反應(yīng)堆、加速器、放射性同位素研究生產(chǎn)設(shè)施等在內(nèi)的完備的放射性同位素研制與生產(chǎn)平臺，掌握了多種放射性同位素的制備技術(shù)，部分同位素具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力；放射源生產(chǎn)、制備技術(shù)進(jìn)步顯著，已逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；放射性藥物制備技術(shù)突破顯著，同位素示蹤技術(shù)在農(nóng)業(yè)、環(huán)保等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用。
輻照加工技術(shù)在材料改性、食品輻照、醫(yī)療衛(wèi)生用品消毒滅菌等領(lǐng)域已經(jīng)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；輻照誘變育種技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，育成作物新品種數(shù)目進(jìn)一步擴(kuò)大；農(nóng)產(chǎn)品、食品輻照加工發(fā)展迅猛，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿薮?；輻射技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用全面拓展，電子束凈化煙氣等部分技術(shù)已相對成熟。
放射源及工業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域，我國輻照裝置的專業(yè)化水平逐步提高，工業(yè)CT技術(shù)水平大幅提高，大量的工業(yè)輻照電子加速器在各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了廣泛的應(yīng)用，射線無損檢測技術(shù)已接近世界先進(jìn)水平。
以核素治療、放射治療、核醫(yī)學(xué)影像服務(wù)、免疫診斷為代表的核特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)在居民衛(wèi)生健康醫(yī)療中的應(yīng)用越來越廣泛，市場規(guī)模超過千億元人民幣，且保持持續(xù)高速增長，部分醫(yī)學(xué)影像診斷裝備得到國際認(rèn)可。
核儀器儀表產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，工業(yè)生產(chǎn)的探測器達(dá)到幾十種，堆用核儀器及核電站輻射監(jiān)測系統(tǒng)仍部分依賴進(jìn)口。
以醫(yī)用加速器、輻照加速器、無損檢測加速器等應(yīng)用型加速器為主要產(chǎn)品的加速器產(chǎn)業(yè)技術(shù)日趨成熟，產(chǎn)業(yè)化水平逐步提高，在多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用。醫(yī)用回旋加速器依賴進(jìn)口；電子輻照加速器技術(shù)與裝置發(fā)展迅速，并實現(xiàn)產(chǎn)品出口；無損檢測加速器技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入國際領(lǐng)先行列，部分產(chǎn)品在國際市場上占有很大份額。
我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)存在的主要問題
國家重視程度不足，重點領(lǐng)域政策扶持力度亟待加強(qiáng)。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)涉及輻射安全問題，具有鮮明的政策依賴效應(yīng)，國家的重視、資金支持和政策扶持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前，我國僅在加速器、輻照應(yīng)用技術(shù)開發(fā)等少數(shù)領(lǐng)域出臺了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展鼓勵措施，效果較為顯著。但是針對國外已經(jīng)廣泛應(yīng)用的、利于環(huán)保的輻照食品保鮮、醫(yī)療衛(wèi)生用品輻照滅菌、輻照固化印刷、輪胎輻照預(yù)硫化、海關(guān)檢疫、污水治理等應(yīng)用領(lǐng)域，我國相關(guān)的政策支持與引導(dǎo)嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和指引尚屬空白，技術(shù)水平較為落后，產(chǎn)品的市場競爭力較差。和發(fā)達(dá)國家相比，我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的許多領(lǐng)域尚處于剛剛起步階段，從國家層面出臺相關(guān)政策支持和引導(dǎo)，對于重點領(lǐng)域技術(shù)開發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品孵化、國內(nèi)龍頭企業(yè)培育極為重要。
產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌謀劃不足，發(fā)展分散。核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是一項涉及到多領(lǐng)域、多行業(yè)、多管理協(xié)調(diào)部門的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)布局面臨不平衡和發(fā)展不充分的問題。由于核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)本身范圍廣、技術(shù)差異大，長期以來在我國各個單位“自發(fā)成長”，形成了各具特色、規(guī)模不一的核技術(shù)應(yīng)用子產(chǎn)業(yè)。同業(yè)競爭和資源重復(fù)配置的現(xiàn)象多有存在。而國家層面統(tǒng)籌謀劃不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少系統(tǒng)性和前瞻性，既沒有明確重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也沒有對未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)與儲備，導(dǎo)致表面上看核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)“百花齊放”，實際上則“各自為戰(zhàn)”，產(chǎn)業(yè)整體上發(fā)展分散，缺乏合力及重點。在醫(yī)用加速器、精密探測器等諸多領(lǐng)域逐漸形成了高端產(chǎn)品無法突破、中端產(chǎn)品無法鞏固、低端產(chǎn)品相互廝殺的局面。
國家學(xué)科建設(shè)相對滯后，專業(yè)人才培養(yǎng)體系亟待健全。目前，我國核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)相對滯后，從高校到科研院所再到企業(yè)一體化的專業(yè)人才培養(yǎng)體系亟待健全。我國核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)設(shè)置主要形成于上個世紀(jì)，分散在國內(nèi)的諸多高校與科研院所。近年來，隨著市場化經(jīng)濟(jì)的沖擊，與核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的重要專業(yè)，如核物理、放射化學(xué)、核化工、核探測與核電子學(xué)等逐步被邊緣化，師資隊伍流失嚴(yán)重。北京大學(xué)、南開大學(xué)、四川大學(xué)等專業(yè)重點院校甚至因為招生和人才就業(yè)等問題取消了部分專業(yè)的設(shè)置。并且，目前我國只有清華大學(xué)核科學(xué)與技術(shù)學(xué)科入選國家“雙一流”學(xué)科。這些都極大地影響了核技術(shù)領(lǐng)域?qū)W科的建設(shè)和“質(zhì)”“量”并重的專業(yè)人才的培養(yǎng)。
產(chǎn)學(xué)研脫鉤，科技成果轉(zhuǎn)化效率低。整體來看，我國大量科研院所核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域科研人員重開發(fā)、輕轉(zhuǎn)化的思想較為嚴(yán)重，專利、專有技術(shù)的應(yīng)用面窄，成果轉(zhuǎn)化氛圍缺乏，大量技術(shù)成果未能得到及時有效轉(zhuǎn)化。從技術(shù)上看，縱向應(yīng)用型科研課題的研究目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)化對接不夠，科技成果成熟度不足，與市場需求差距明顯，仍需二次開發(fā)，成果不易直接轉(zhuǎn)化。從激勵機(jī)制上看，核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化激勵機(jī)制不甚健全，轉(zhuǎn)化政策也較不完善，成果轉(zhuǎn)化驅(qū)動力較弱，難以調(diào)動從業(yè)人員積極性。
科研投入不足，缺少核心競爭力。目前，國家對核技術(shù)應(yīng)用的專項經(jīng)費(fèi)投入長期不足，導(dǎo)致技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新發(fā)展能力偏弱，核心研發(fā)力量分散。具體來說，我國核技術(shù)儲備存在短板，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)差、費(fèi)用投入不足，核心技術(shù)和獨(dú)有技術(shù)不多，高水平研發(fā)平臺及技術(shù)體系尚未形成，仍嚴(yán)重受制于外部研發(fā)機(jī)構(gòu)，部分產(chǎn)品核心原材料長期受制于人。這導(dǎo)致新產(chǎn)品問世緩慢，且缺乏核心競爭力；傳統(tǒng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和系列化程度不高，與市場同類產(chǎn)品的差異化不足，削弱了產(chǎn)品的市場競爭力；同時部分原有的基礎(chǔ)研發(fā)優(yōu)勢專業(yè)逐漸萎縮，無法有效滿足市場需求。
核技術(shù)應(yīng)用科普工作存在不足，“恐核”情緒多有存在。一方面，部分公眾獲取核知識的渠道較為匱乏，缺乏對核技術(shù)科學(xué)、全面、客觀的認(rèn)識，不僅普通群眾恐核、懼核，甚至部分專家學(xué)者也在公開場合夸大核技術(shù)的危害性；另一方面，隨著人們對電離輻射的生物效應(yīng)及對人體健康危害的認(rèn)識加深，加上三次核事故的影響，部分公眾在片面知核的同時“恐核心理”有增無減。公眾的“恐核”情緒極大地影響了核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)項目的落地和新產(chǎn)品的市場推廣也因此受到部分阻礙。
關(guān)于推進(jìn)我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家層面統(tǒng)籌。建議依托國家有關(guān)部門設(shè)立核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)辦公室，在核工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中設(shè)立核技術(shù)應(yīng)用專項規(guī)劃，由核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)辦公室負(fù)責(zé)核技術(shù)應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃、管理、統(tǒng)計、相關(guān)專項的組織實施及與接口部門的協(xié)調(diào)，打通核技術(shù)應(yīng)用管理與醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等其他行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的管理銜接，強(qiáng)化對核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃。建議及早制定符合國情、利于技術(shù)革新的核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善相關(guān)制度、法規(guī)和保障措施，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)推動并引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
設(shè)立核應(yīng)用技術(shù)專項，全方位助推學(xué)科建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議在核能開發(fā)渠道內(nèi)涵蓋或單設(shè)核技術(shù)應(yīng)用開發(fā)專項，支持國內(nèi)核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設(shè)，支持基礎(chǔ)、前沿、高價值的核技術(shù)應(yīng)用研究，支持相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和開發(fā)應(yīng)用，以國家支持為主為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)動力。建議加大國家自然科學(xué)基金等國家基礎(chǔ)科研支持基金對核技術(shù)應(yīng)用學(xué)科和領(lǐng)域的覆蓋面，強(qiáng)化核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的研究基礎(chǔ)和先進(jìn)技術(shù)開發(fā)與儲備基礎(chǔ)。建議國家加大對核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的重視程度，完善相關(guān)成熟領(lǐng)域的技術(shù)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出臺指導(dǎo)意見，設(shè)立核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)開發(fā)專項對重點發(fā)展方向和領(lǐng)域給予全方位扶持。例如，支持相關(guān)企業(yè)建設(shè)核醫(yī)學(xué)研究中心，放射性藥物制備研究中心；建設(shè)質(zhì)子治療中心、中子俘獲治療中心、重離子治療中心等核醫(yī)學(xué)示范工程；支持核探測器、高端核儀器儀表、中子管等短板技術(shù)的攻關(guān)；支持新型輻照材料、產(chǎn)品的開發(fā)和輻照應(yīng)用領(lǐng)域的拓展等；支持國產(chǎn)設(shè)備和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)的研發(fā)推廣等；支持醫(yī)用放射性同位素國產(chǎn)化項目的建設(shè)和多用途穩(wěn)定性同位素的自主化生產(chǎn)等。
建議制定促進(jìn)核應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策。建議及早制定符合國情、利于技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化政策，調(diào)整高校、科研院所研究成果與產(chǎn)業(yè)的對接機(jī)制，完善相關(guān)制度、法規(guī)，推進(jìn)科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，提升核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立重大科技攻關(guān)、成果示范推廣和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、金融等合作，形成以科研院所、高校為科研主導(dǎo)，以企業(yè)為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展模式，通過實施混合所有制、引入民間資本、推動科研機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新等途徑，鼓勵企業(yè)與科研院所開展合作，加快我國核技術(shù)應(yīng)用科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程，促進(jìn)成熟技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。
建議強(qiáng)化核技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。建議以提升科技研發(fā)整體水平和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)保障能力為目標(biāo)，以提高科技研發(fā)基礎(chǔ)能力的建設(shè)性、協(xié)調(diào)性、針對性和有效性為重點，面向世界核科技前沿，面向國家重大需求，全面強(qiáng)化核技術(shù)應(yīng)用科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。推動建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體化的核技術(shù)應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)，集聚和培養(yǎng)一批世界頂級核科技人才。建設(shè)一批世界一流、功能強(qiáng)大的以專用反應(yīng)堆、加速器、熱室等為核心的先進(jìn)科研設(shè)施集群，奠定重大原始創(chuàng)新成果的創(chuàng)新基礎(chǔ)。整合國家核領(lǐng)域創(chuàng)新資源，建設(shè)若干國際化的國家級研發(fā)平臺、重點實驗室，依托我國核工業(yè)的現(xiàn)有體系為基礎(chǔ)，形成以企業(yè)為主體，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)功能互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的核技術(shù)應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新格局。
建議制定創(chuàng)業(yè)、財稅、融資等方面優(yōu)惠政策。建議針對我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定創(chuàng)業(yè)、財稅、融資等方面的優(yōu)惠政策，在融資、退稅、補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)鼓勵金等領(lǐng)域給予核技術(shù)應(yīng)用從業(yè)企業(yè)政策支持，提升我國核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。建議簡化國資企業(yè)核技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資管控流程，增設(shè)融資渠道，以制度管控的方式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能。建議通過退稅、補(bǔ)貼等方式對新孵化和培育的核技術(shù)應(yīng)用子產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點幫扶，實現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的財政支持。建議加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)融資機(jī)制，充分發(fā)揮核技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域上市平臺的融資功能，與銀行授信、信托、基金發(fā)債等渠道形成組合拳，優(yōu)化融資成本，加速一體化產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力的形成。
加大科普宣傳力度，提高公眾可接受度。建議結(jié)合當(dāng)下核技術(shù)在新冠肺炎疫情中發(fā)揮的多方面綜合作用，如醫(yī)療防護(hù)用品的高效消毒滅菌、肺炎患者直接診斷等，由政府部門牽頭，各相關(guān)企業(yè)參與，借助媒體、廣播電視等多種渠道，開展一系列圍繞“新冠肺炎疫情中的核技術(shù)應(yīng)用”“輻照技術(shù)如何在一天時間完成醫(yī)用防護(hù)服的滅菌”“核技術(shù)保障公眾的生命健康”“公眾生活中的核技術(shù)應(yīng)用”等相關(guān)主題的科普宣傳活動。通過該活動，讓公眾了解更多的核知識，知悉核技術(shù)在保障人民美好生活中擁有的高價值和可以發(fā)揮的高效能。建議充分利用全國科普日、城市科學(xué)節(jié)、全國科技活動周等重要科技領(lǐng)域時間節(jié)點，根據(jù)不同社會人群的特點，開展有針對性的科普宣傳。圍繞核技術(shù)在食品保鮮、消毒滅菌、醫(yī)療健康、“三廢”處理等與公眾生活息息相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，以企業(yè)、高校、科研院所為宣傳主體，通過線下講座、線上課堂、實地參觀、實物體驗等多種方式，向公眾普及核技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)現(xiàn)代新媒體技術(shù)的應(yīng)用，以卡通視頻、公益廣告等趣味性較強(qiáng)的形式向公眾傳輸輻射相關(guān)知識，實現(xiàn)核技術(shù)科普宣傳從“應(yīng)急式”向“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。
